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村级组织规范化建设问题研究(辰溪党建第4期探索与实践)

辰溪党建网 http://www.hncxdj.gov.cn 2013年12月05日 点击数: 字体:[ ]

7月以来,我部根据市委组织部“十大调研成果奖”评选要求,结合县情实际,进行认真考量,选定了“村级组织规范化建设问题研究”这一课题。7月下旬至8月底,广泛深入乡镇、村组开展课题调研,9月开始整理资料,在深入分析思考、反复讨论研究、综合课题成果的基础上,形成了本调研报告。

一、价值意义

基层稳,全局稳;基础牢,事业兴。党的十八大报告提出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设。”新形势下,规范村级组织建设,具有重大意义,是夯实党的执政根基的根本要求,是解决村级深层问题的迫切要求,是推动农村全面发展的现实要求,是维护农村长期稳定的内在要求。

二、实践探索

辰溪县委历来都把村级组织规范化建设作为夯实党的基层基础的根本性工作来抓,积极探索村级组织规范化建设的新路径、新方法。特别按照“五个好”基层党组织建设目标,确立了村级组织规范化建设“五有”标准,即有领导组织、有人管事、有地议事、有钱办事、有章理事,把全县村级组织规范化建设推到了新高度。经过几年的持续努力,我县农村基层组织建设得到了切实规范,全县农村经济发展和社会稳定取得了长足进步。主要做法是:

(一)规范组织建设,形成领导核心。村党支部委员会、村民委员会、村民监督委员会、共青团、妇代会、民兵等村级组织均已实现全覆盖,农业合作社、专业协会等其他组织也在逐步发展壮大,各种组织、团体在村党支部领导下有序开展工作。

(二)规范队伍建设,做到有人管事。通过加强村干部队伍和农村党员队伍建设,逐步构建“优胜劣汰”机制,为村级组织规范化建设提供人才支撑。一是优化村干部选任。二是严格村干部管理。三是加强党员管理。

(三)规范阵地建设,做到有地议事。有计划地开展村级活动场所建设工作,2008年以来,县财政每年挤出一笔专项经费,高标准建设面积不低于90平方米村级活动场所,已经实现了“一村一阵地”。同时,对每个村级活动场所都配套建设了农家书屋,并坚持“建管并重”,努力发挥阵地作用。

(四)规范资金运转,做到有钱办事。不仅在经费投入上作文章,还通过规范资金使用来勒紧“钱袋子”,确保每一分钱都用在促进村级建设的“刀刃”上和提升村干部的干事热情上。村级组织运转经费从2009年的村均4万元/年提升到20135万元/年。村干部的报酬待遇更是以年均20%以上的速度增长,其中村书记、村主任“一肩挑”提升至2013600/月;村书记、村主任分设的提升至500/月;村秘书、村妇女主任提升至2013420/月。并为符合条件的离任村书记、村主任、妇女主任发放一定额度生活补助,确保村干部退有所安、老有所养。

五)规范制度建设,做到有章理事。针对新形势下村级工作中产生的新情况新问题,积极探索新方法新路径,有力促进了村级组织规范化建设的制度创新。在制度建立、制度执行、制度创新上都作出了很多努力。

三、问题研究

在过去的探索与实践中,虽然我们进行了大量的创新和规范化建设,但大多只是从解决农村建设中出现的表层的、突出的、急需解决的问题着手,而没有透过表象去寻找问题产生的根源,特别是有的领导干部没有树立抓村级建设的战略思维,导致村级组织建设十分薄弱,规范化建设也比较粗浅,还存在不少问题。一是思想认识存在偏差。二是制度效用发挥不强。三是班子队伍不够优化。四是村务管理有待规范。五是考核体系不尽合理。六是集体经济太过薄弱。

四、规律启示

抓好村级组织规范化建设,一要坚持顶层设计与基层治理相统一,二要坚持干部管村和制度治村相统一,三要坚持重点突破与全面推进相统一,四是坚持严格管人与严格管事相统一,五是坚持上级管理与村民自治相统一。

五、构建路径

课题组认为村级组织规范化建设应该是一项系统工程,是一个集大成的体系,而不仅仅是村级管理的某一方面或某几方面,应该涉及村级管理的人和事、财和物等所有与农村建设、发展和改革有关的事务。我们必须以与时俱进的精神来认识村级组织规范化建设的重要性,更需以改革创新精神来实质性地推动村级组织规范化建设,具体而言就是要走集成创新管理之路。本文结合辰溪县村级组织建设实际,提出了一个构建路径。

(一)推动观念转型,夯实规范化建设的思想基础。课题组认为,推动村级组织规范化建设首先必须树立正确的理念,只有在理解、接受规范化建设思想的基础上,才能切实把规范化建设化于心、见于行、固于制。而规范化建设理念必须在对农村、农村事务、农村发展等不同层面问题的正确理解上来逐步建立。一要树立“小农村,大舞台”的理念,从农村的有限地域看到其地位的无限重要性。农村虽小,但它是党的最基层政权,是“三农问题”的源泉和归宿,中国共产党的发展壮大与农村有着撇不开的紧密联系,农村与党和国家的命运紧密相连。反观党的历史,我们会发现,无论是革命年代还是和平时期,党与农村打交道的过程中始终坚持原则,坚守信念,始终不忘“规矩”,终用自身的规范管理赢得了民心民力。二要树立“小农村,大村务”理念,把琐细村务都当做民生大事来做。民生大于天,村务无小事。作为党和国家政策的落脚点,农村实际上成了很多政策效用发挥的终极执行者,如果执行得好,将会造福群众,树立党的良好形象;如果执行不好,则会损害党的形象,也会败失民心。因此,要用可行可信的规则去护佑村务民生的落实。三要树立“小农村,大发展”的理念,把农村建设作为长远之事来谋划。新农村建设不断彰显了农村蕴含的强大爆发力,农村不再是安于天命的落后贫穷的代名词,小农村也可以有大作为。而这个发展的过程漫长而复杂,需要在法律法规的框架内,也需要在国家政策的许可内,还需在广大群众的拥护支持之上,这些都离不开规范化的管理。无论从哪方面来看农村,村级治理都迫切呼唤规范化建设,都需要我们树立起以规范化的村级管理促村级长远发展的理念,规范化建设既是治村智慧,也是治村良方,更是治村动力。

(二)着眼长远发力,夯实规范化建设的制度基础。课题组认为,村级组织规范化建设既然是一个涉及面非常广的系统工程,那么在意识清醒、意念坚定的基础上,一开始就得从制度驱动来着手。应该把规范化建设的成效立足于长远,建设一套集村级管理、监督、考核于一体的复合型制度体系,把村级治理全部内容和举措归集于制度体系之内,以制度的规范化管理来推进村级组织的规范化建设。一要理清制度内容。村级事务繁多,如何制定村级管理制度要根据村级实际情况而来,特别是在制定制度的过程中应该考虑村民对制度的接受度、理解度和可执行度。县乡两级可以因地制宜提出管总性的制度规则,比如辰溪县出台的《村级组织工作规则》,就在顶层设计上为村支“两委”和村干部如何开展工作指明方向。同时,我们的制度建设不能忽视村级本身治理这个层面。课题组认为,除了上级部门对村级管理的制度,每个村应该根据村情实际制定一套适合自己村的管理制度,该制度可以以村规民约的形式出台,制度的呈现形式要简单明了,详尽易行,要体现精细化管理理念,这样才能实现村级管理的环环相扣,也才能够推动村级自治。二要坚决执行制度。制度只有落地才能发声。因此,要构建集上级、村本级和村民等监督主体于一体的制度执行监督机制,并逐步完善阳光村务管理系统,拓宽村民参与监督的途径,畅通村干部腐败和渎职的举报途径,尤其应该在村级财务和涉农惠农政策的监督执行上着力,不断堵塞村务管理的漏洞。三要考核制度成果。对于一些可量化、易衡量的制度执行情况,应视情况进行考核,以督促其更好地发挥效应。比如辰溪县出台了《村级班子和村干部绩效考核管理办法》,乡镇党委就应据此制定对村级班子和村干部的绩效考核细则,并进行严格考核,强化结果运用,发挥制度效力。

(三)加强队伍建设,夯实规范化建设的人力基础。制度管人、制度治村的真正实现还是一个相对漫长的过程。村级组织队伍作为制度的制定者和执行者,在村级管理中发挥的作用在当前和今后很长一个时期内仍然是至关重要的。要通过加强村级队伍建设,不断夯实村级规范化建设的人才保障。 一要加强党员队伍建设。在把好入口关的基础上,对党员队伍建设我们应该重点在教育和管理上求突破,并加强对不合格党员处置力度,推进党员队伍先进性、纯洁性建设。要重视农村党员作用发挥,让他们有别于一般村民,特别是要在一些活动和具体村级工作中注重发挥党员的模范带动作用,让他们在发挥作用、服务村民中感受到党员的责任感和荣誉感。还可通过公示党员身份、为无职党员设岗定责、开展党员履职管理等方式,让党员走进群众,提升他们的影响力和存在感。要更加严格要求党员,不断彰显党组织的先进性,让村民自发拥戴党员,并积极向党组织靠拢。 二要加强村干部队伍建设。村干部是村级主要管理者,也是群众心中的主心骨。县委组织部和乡镇党委要加强对村干部的党性教育和能力培训,真正建设一支有能力、想干事、愿干事、能干成事的村干部队伍。尤其要加强村干部的纯洁性建设和法制观念教育,让他们既会干事,又不出事。此外,要注重发挥大学生村官的作用,充分挖掘他们思路开拓、资源丰富、敢于尝试等特性,为村域发展拓展新路。 三要要规范村级其他团体队伍建设。除了党员和村干部,在农村还活跃着各种组织、团体,以及“五老人员”等,他们当中的一些人很有号召力,对村级管理产生着不可忽视的作用,应该给予重视,充分团结各种力量服务村级管理和建设。

(四)搭建活动平台,夯实规范化建设的精神基础。党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,党的十八大又提出要扎实推进社会主义文化强国建设,文化建设已经成为当前工作的一个重点,加强村级组织规范化建设也必须把其作为一个重点,积极施行。具体到农村而言就是要充分利用现有资源,开展一系列群众喜闻乐见的精神文化活动,在活动中提升群众素质,在活动中凝聚民心民力。 一要充分利用现有公共文化设施,比如说农家书屋、农村远程教育设备,开展农民素质教育,提升群众发展致富能力和文化科学知识水平。 二要充分利用上级部门“三下乡”(科技下乡、文化下乡、医疗下乡)资源,开展群众文化活动,丰富群众文化生活,活跃农村精神氛围,传递正能量。三要积极培育村级文化团体。要充分挖掘农村文化能人,鼓励他们带头组建秧鼓、广场舞、棋类等文化娱乐队伍,在业余时间将群众组织起来开展活动,宣传党的政策和新农村新风貌,在农村营造和谐向上的环境。此外,村支“两委”还应积极组织开展义务修建人行便道、村级卫生大清扫、照看孤弱老人等各种公益活动,让热心群众参与其中,让他们感受到服务村民和服务村级发展的快乐,以真心真情赢得他们的支持。只有群众素质提高了,精神文化生活丰富了,他们的心灵才有了寄托,才能安居乐业,才会消除各种歪心邪念,才能把热情和心力都投入到工作和生活中,村级组织规范化建设也才变得可能。

(五)发展集体经济,夯实规范化建设的物质基础。经济始终是发展建设的重要物质基础,推进农村规范化建设同样离不开必要的经济支撑,而上级投入的村级运转保障经费十分有限,且其中大约一半用于村干部的报酬待遇,真正能够用于发展村级事业的资金相当少。因此夯实农村规范化建设的物质基础,必须抢抓国家“三农”政策机遇,发展壮大农村集体经济。一要大力推进农业产业化。要将农村的闲置土地充分利用起来,发动能人流转规模成片的土地、山林,发展规模化种养殖业,进行标准化和集约化生产。每个村都要立足实际发展一个以上的特色农业产业,打造自己的品牌,使其不仅成为群众生活的重要经济来源,也成为本村的对外名片。二要大力推进农业现代化。我们发展农业产业不能仅仅满足于赚小钱,还要有走出本乡镇、本县,甚至本市、本省的信心,将农业与市场接轨,做出特色。条件成熟时,要探索建立专业合作社,整合资源,降低风险,壮大力量,还可以朝着公司制的方向发展,使农业能成为现代化的产业。三要积极发展工业和第三产业。条件具备的农村,可以发展工业和以服务业为主的第三产业,加快农村的城镇化建设进程,让群众能够在家门口赚钱,而不要背井离乡去打工,这也可以减少留守儿童、空巢老人带来的一系列农村问题。总之,要充分激发农村各种资源,盘活农村各种要素,集中一切力量发展农村集体经济,让人民能够在自己的土地上享受改革发展的成果,能够坐地分红,这样村级规范化建设就会有足够的资源支持,也才能获得更多群众的理解和现实支持。

(六)注重民主管理,夯实规范化建设的群众基础。村民委员会是行政村村民选举产生的群众性自治性组织,是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,因此要实现村级规范化建设离不开村民自治,离不开群众支持。开展村级规范化建设要始终以满足群众需要为前提,以落实群众“四权”根本,把群众置于村级管理者的位置,最大限度的让群众参与村级事务管理,以村民自治来推进规范化建设。当前,可在严格执行“四议两公开”制度的基础上,创新举措,抓好民主管理。一要搞好村务公开。村支“两委”不仅要对上负责,更要对下负责;不仅要主动向上级汇报工作,更要将党务、村务主动向群众公开。只有村支“两委”将村级事务一览无余地“晒”出来,群众对村级事务“一门清”,各种猜疑才会在公开中消逝,才能赢得群众对村级工作的理解和支持,民心才会稳定。二要实行民主决策。推行民主管理,不光要让群众看,更要让群众参与,也就是要让群众发声。在作出各种重大决策和开展村级重大活动时,要充分征求村民意见,特别是要注重发挥村民代表小组的作用,通过他们广泛地传达民意,架起沟通桥梁,实现官意与民意的最佳互动。三要开展民主评议。要对村级班子和村干部工作情况,以及村里重大项目和事务开展情况,定期进行民主评议,让村民这些最终的受者作出最客观最真实的评价,及时改进各种问题,以此更好地促动村级工作。

来源: 作者:中共辰溪县委组织部课题组 责任编辑:党员教育中心
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